text
MCFR.KZ Образование

Новые нормативы подушевого финансирования

  • 27 марта 2018
  • 1520
Подушевое финансирование
Подушевое финансирование

Система подушевого финансирования разработана для всех сегментов образовательного процесса нашей страны: дошкольное воспитание и образование, общее среднее образование, техническое и профессиональное образование, послесреднее, высшее и послевузовское образование.

                                                                              Читайте также эту статью на казахском языке

Контроль работы главного бухгалтера

Порядок приема-передачи дел при смене главного бухгалтера

Акт приема-передачи бухгалтерской документации и приказ

Хранение бухгалтерской документации

≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈

Подушевое финансирование в системе образования Казахстана начало уверенно внедряться еще с 2009 г. Вначале подушевое финансирование было внедрено в системе высшего и послевузовского образования. Затем через программу «Балапан» эта система была распространена частично на дошкольные организации. В 2013 г. по этой системе стали финансировать среднее образование в школах страны (кроме частных школ).

Приказом министра образования РК от 27.11.2017 г. № 597 «Об утверждении Методики подушевого нормативного финансирования дошкольного воспитания и обучения, среднего, технического и профессионального, послесреднего, высшего и послевузовского образования» (далее – приказ № 597) утверждена единая методика подушевого финансирования всех видов образования в РК. В связи с этим прекратил действие приказ министра образования и науки РК от 30.10.2013 г. № 440 «Об утверждении Методики подушевого нормативного финансирования среднего образования» с последующими изменениями.

Действие приказа № 597 начинается с 5 февраля 2018 года. В связи с этим с 5 февраля 2018 г. прекращается действие приказа министра образования и науки РК от 21 августа 2012 г. № 387 «Методические рекомендации к порядку планирования и финансирования дошкольного воспитания и обучения.

Новая Методика подушевого нормативного финансирования дошкольного воспитания и обучения, среднего, технического и профессионального, послесреднего, высшего и послевузовского образования (далее – Методика) разработана в соответствии с пп. 46-1) статьи 5 Закона РК от 27.07.2007 г. № 319-III «Об образовании» (далее – Закон) в целях определения единого подхода при расчете подушевого норматива финансирования всех уровней образования.

В Методике используются следующие понятия:

  • подушевой норматив финансирования – норматив финансового обеспечения гарантированной государственной стоимости обучения на всех уровнях образования;
  • объем подушевого нормативного финансирования – финансирование расходов образовательного процесса и образовательной среды, определяемых исходя из подушевого норматива финансирования;
  • образовательный процесс – учебно-воспитательный процесс в рамках реализации общеобразовательных учебных программ начального, основного среднего, общего среднего образования, технического и профессионального, послесреднего образования;
  • образовательная среда – совокупность социальных, материальных, бытовых условий, необходимых для обеспечения реализации учебно-воспитательного процесса.

При расчете подушевого норматива финансирования всех уровней образования используются следующие общие показатели:

  • базовый должностной оклад (далее – БДО), установленный постановлением Правительства РК от 16.10.2017 г. № 647 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2015 года № 1193 «О системе оплаты труда гражданских служащих, работников организаций, содержащихся за счет средств государственного бюджета, работников казенных предприятий» и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Республики Казахстан». В настоящее время размер БДО составляет 17 697 тенге;
  • месячный расчетный показатель (далее – МРП) составляет 2 405 тенге (установлен Законом РК от 30.11.2017 г. № 113-VI «О республиканском бюджете на 2018–2020 годы»).

Объем подушевого нормативного финансирования всех уровней образования включает в себя финансирование расходов образовательного процесса и образовательной среды, определяемых исходя из подушевого норматива финансирования.

Подушевой норматив финансирования дошкольного воспитания и обучения различается в зависимости от:

  • вида образовательных программ: дошкольное воспитание и обучение от 1 года до 6 (7) лет, для детей с ограниченными возможностями;
  • назначения: группы общего назначения, санаторные группы.

При расчете подушевого норматива финансирования дошкольного воспитания и образования используется показатель расчетной наполняемости групп в соответствии с санитарными правилами «Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным организациям и домам ребенка», утвержденными приказом министра здравоохранения РК от 17.08.2017 г. № 615.

В соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями предельная численность в группах дошкольных организаций, принятая для расчета подушевого финансирования, следующая:

  • в городских дошкольных организациях – 25 человек;
  • в дошкольных организациях, расположенных в сельской местности, – 20 человек.

Общая формула расчета суммы ежемесячного подушевого нормативного финансирования дошкольной организации (независимо от формы собственности) следующая:

V = cумма (N × Конт),

где:

Конт – ежемесячный контингент воспитанников, не превышающий проектную мощность дошкольной организации;

N – подушевой норматив финансирования на одного ребенка в месяц;

(N × Конт) – определяется для каждой группы детей (группа общего назначения, группа детей с ограниченными возможностями, санаторная группа).

N = E + L,

где:

E – норма расходов образовательного процесса;

L – норма расходов образовательной среды, которая различается в зависимости от объемов потребления коммунальных услуг и их тарифов в регионах.

Поэтому в Методике предусмотрены различные коэффициенты при расчете нормы финансирования на образовательную среду. Норма расходов образовательной среды дошкольной организации (далее – ДО) в соответствии с Методикой составляет в месяц на одного воспитанника:

  • для групп с неполным днем пребывания (мини-центры) – 0,5 МРП;
  • для мини-центра при школе – 5,75 МРП;
  • для групп с 9- и 10,5-часовым режимом пребывания детей в ДО, находящихся в различных областях РК:

– для ДО, расположенных в Алматинской, Атырауской, Западно-Казахстанской, Мангистауской, Южно-Казахстанской областях и городе Алматы, – 6 МРП;

– для ДО, расположенных в Акмолинской, Актюбинской, Восточно-Казахстанской, Жамбылской, Карагандинской, Костанайской, Павлодарской областях и городе Астана, – 6,17 МРП;

– для ДО, расположенных в Северо-Казахстанской области, – 6,33 МРП;

– для ДО, расположенных в Кызылординской области, – 6,5 МРП.

Норма расходов образовательного процесса рассчитывается по формуле:

Е = Т + Х,

где:

Т – месячный фонд оплаты труда управленческого и основного персонала, задействованного в образовательном процессе, в расчете на одного воспитанника в месяц;

Х – учебные расходы, связанные с образовательным процессом, в расчете на одного воспитанника в месяц. Х = 0,3 МРП.

Т = Тосн. + Ткомп.,

где:

Тосн. – месячный фонд оплаты труда управленческого и основного персонала, задействованного в образовательном процессе, без учета компенсационных выплат;

Ткомп. – месячный объем расходов на выплату пособий на оздоровление к ежегодному оплачиваемому трудовому отпуску работников.

Тосн. = (W + ((ДО + БДО × f) × (e + r))) × sno × mp × mv,

Новые нормативы подушевого финансирования

≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈

Выделенный фрагмент в формуле обозначает величину доплаты за проживание в зонах экологического бедствия. Значения e и r принимают нулевые показатели при отсутствии таких условий, поэтому по закону арифметики значение будет равняться нулю, так как при умножении любого числа на ноль в результате получается ноль.

≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈

где:

W – фонд оплаты труда педагогических работников в месяц;

ДО – должностной оклад основного персонала, участвующего в образовательном процессе, в месяц. ДО = БДО × 3,57. БДО = 17 697 тенге;

f – коэффициент удорожания фонда заработной платы за счет управленческого персонала, участвующего в образовательном процессе = 0,643;

е – коэффициент доплаты за проживание в Приаралье = 0,025. В случае отсутствия доплаты коэффициент не применяется, т. е. равен 0;

r – коэффициент доплаты ежегодного дополнительного отпуска за проживание в зоне Семипалатинского полигона = 0,028. В случае отсутствия доплаты r не применяется, т. е. равен 0;

sno – коэффициент социального налога и социальных отчислений, отчислений на обязательное социальное медицинское страхование и обязательных пенсионных взносов работодателя – 1,099;

mp – коэффициент дополнительных обязательных пенсионных взносов работодателя и отчислений работодателя в ФОСМС: с 1 января 2018 года = 1,015;

mv – коэффициент дето-часа составляет:

  • для группы в мини-центре с неполным днем пребывания детей = 0,04;
  • для группы с 9-часовым режимом пребывания детей = 0,08;
  • для групп с 10,5-часовом режимом пребывания детей составляет:

а) для обычной группы – 0,09;

б) для группы детей с туберкулезной интоксикацией – 0,15;

в) для коррекционной группы – 0,1875.

Ткомп. = ((ДО + БДО × f) × ks + Экомп) × mv / 12,

где:

ks – коэффициент доплаты специалистам за работу в сельской местности, который составляет:

  • для городских дошкольных организаций = 1,0;
  • для сельских = 1,25.

Экомп. = ДО + БДО × f,

где:

Экомп. – материальная помощь на оздоровление сверх действующих выплат к ежегодному оплачиваемому трудовому отпуску.

W = ((ДО + БДО × f) × ks + БДО × (Доу + uz + ke) + R) × kзам,

где:

Доу – коэффициент надбавки за особые условия труда = 0,421;

uz – коэффициент доплат педагогическому персоналу за работу с детьми с ограниченными возможностями в развитии = 0,380;

ke – коэффициент доплат за проживание в Приаралье = 1,07. Если доплата отсутствует, то ke не применяется;

R – доплата за проживание в зоне радиационного риска = 1,5. В случае отсутствия R = 0;

kзам – коэффициент доплаты за замещение сотрудников = 1,357.

Строгая регламентация формул расчета, утвержденных новой Методикой, позволит значительно снизить коррупционные риски и сделать «прозрачными» суммы нормативов подушевого финансирования.

Если подставить все значения в формулы и рассчитать значения, то можно заметить, что сумма норматива подушевого финансирования различается не только в зависимости от того, в городе или в сельской местности находится дошкольная организация, но и от того, в какой области республики она расположена. Например, для обычных групп с 9-часовым режимом пребывания детей в ДО норматив подушевого финансирования в 2018 г. в зависимости от областей будет составлять:

  • Алматинская, Атырауская, Западно-Казахстанская, Мангыстауская, Южно-Казахстанская области и город Алматы = 25 530,54 тенге (для города) и 27 900,85 тенге (для сельской местности);
  • Акмолинская, Актюбинская, Восточно-Казахстанская, Жамбылская, Карагандинская, Костанайская, Павлодарская области и город Астана = 25 939,39 тенге (для города) и 28 309,71 тенге (для сельской местности);
  • Северо-Казахстанская область = 26 324,19 тенге (для города) и 28 694,51 тенге (для сельской местности);
  • Кызылординская область = 26 733,04 тенге (для города) и 29 103,36 тенге (для сельской местности).

Вместе с Методикой приказом министра образования и науки РК от 27.11.2017 г. № 596 были утверждены Правила подушевого нормативного финансирования дошкольного воспитания и обучения, среднего, технического и профессионального, послесреднего, высшего и послевузовского образования (далее – Правила).

В Правилах предусмотрено, что финансирование осуществляется за счет республиканского и местного бюджетов. Размер подушевого нормативного финансирования не должен быть ниже норматива, рассчитанного по Методике.

В Правилах указано, что подушевой норматив финансирования дошкольного воспитания и образования предусматривает следующие виды расходов:

  • оплата труда с учетом выплаты пособия на оздоровление и доплат за проживание в зонах экологического бедствия, а также расходы работодателя на отчисления, налоги и взносы в бюджет согласно действующему законодательству;
  • расходы на организацию и осуществление образовательного процесса (приобретение оборудования и мебели в соответствии с Нормами оснащения оборудованием и мебелью организации дошкольного образования, утвержденными приказом министра образования и науки РК от 22.01.2016 г. № 70);
  • расходы на приобретение медикаментов и прочих средств медицинского назначения;
  • расходы на аренду помещений;
  • коммунальные расходы, расходы на услуги связи (в том числе Интернет);
  • расходы на приобретение прочих товаров и материалов, необходимых для осуществления хозяйственной деятельности ДО (моющие средства, хозтовары и инвентарь, стройматериалы, канцтовары, дезсредства, постельные принадлежности и другой мягкий инвентарь, посуда и кухонный инвентарь);
  • расходы на оплату банковских услуг, которые возникают в результате осуществления деятельности ДО;
  • расходы на ремонт зданий и сооружений, основных средств, используемых в деятельности ДО.

Пунктом 14 Правил предусмотрено, что частные дошкольные организации расходуют бюджетные средства, полученные в объеме подушевого нормативного финансирования, самостоятельно.

Нетрудно заметить, что нормативы значительно выросли по сравнению с уровнем прошлых лет. И это будет способствовать дальнейшему росту числа мест в дошкольных организациях через размещение государственного заказа в частных дошкольных организациях, а также повысит заинтересованность в программах государственно-частного партнерства, что приведет к увеличению числа мест в детских садах нашей страны.

Источник: журнал «Справочник руководителя дошкольной организации»

Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Участвуй в наших семинарах

Школа

Проверь свои знания и приобрети новые

Записаться
Мы в соцсетях
Простите, что мы прерываем ваше чтение

Мы вынуждены сделать доступ по регистрации, чтобы обеспечить качество публикаций и защитить авторские права редакции.
После регистрации у вас будет доступ ко всем материалам и сервисам на портале.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
Это займет не больше 1 минуты
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль